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Plan Regional Integral para el Pacifico “ PRI Pacifico”
PROYECTO
ARQUÍMEDES
Las poblaciones asentadas
en la Región del Pacifico colombiano, carecen en su gran mayoría de los
servicios básicos que toda persona tiene derecho a poseer, según lo
establece la Constitución colombiana en su Articulo 64. La carencia de
estos servicios se debe principalmente a la falta de medios de
comunicación y transporte que dificultan el acceso de estos y por ende
servicios complementarios que posibiliten el desarrollo de esta
importante y estratégica zona del país.
En la actualidad, sus
condiciones socioeconómicas son extremadamente precarias, dada la
escasez de vías de comunicación por cuanto se cuenta con una carretera
que de Pasto, capital del departamento de Nariño, llega al Puerto de
Tumaco en el extremo sur de la región, y otra que comunica al Puerto de
Buenaventura con Cali, capital del Valle del Cauca siendo estos los
únicos accesos desde el área Andina de Colombia, dejando el resto de la
zona sin accesos.
En términos de los
indicadores generalmente aceptados tales como, el Índice de Condiciones
de Vida (ICV), Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o el
Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (IDH), la Encuesta de
Hogares del Dáne, señalan que en gran mayoría la población ubicada en
esta zona se encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con
un bajo nivel de vida, expresado en términos de pobreza, iniquidad,
violencia, discriminación, exclusión, debilidad de su capital humano y
fragmentación del tejido social; siendo su estado, uno de los mas
críticos en la totalidad de la población colombiana.
Las estadísticas nacionales
señalan así mismo, elevados porcentajes de analfabetismo, baja
cobertura, deserción e inequidad en el acceso al servicio educativo. En
materia de salud, el patrón epidemiológico de la población se
caracteriza como en todos los territorios de Afro colombianos, por una
morbilidad y mortalidad de alta incidencia y prevalencia de enfermedades
como la diarrea aguda – EDA, la infección respiratoria aguda - IRA y la
tuberculosis. Se calcula que la tasa de mortalidad infantil oscila entre
un 10 y 50% superior al promedio nacional.
A nivel de Política
Nacional la región esta enmarcado dentro del Plan Nacional de Desarrollo
punto 4 “ Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto”; y a nivel de
Política Sectorial esta enmarcada dentro de los siguientes retos: a)
disminuir la participación de los costos del transporte en el precio
final de las mercancías; b) integrar las zonas aisladas con los centros
de consumo y distribución para mejorar los niveles de productividad; c)
potenciar la explotación agrícola y mejorar el nivel de vida en las
regiones; d) implementar mecanismos autosostenibles de administración
regional y transferir la infraestructura de la red de transporte de
interés departamental y municipal y e) disminuir los índices de
accidentalidad, así como los eventos de piratería, secuestros y demás
delitos cometidos en las vías.
Así las cosas desde el
Sector Transporte y en cumplimiento de la formulación de una Política de
Estado el Ministerio de Transporte definió el Plan Regional Integral
para el Pacifico, “PRI Pacifico” que es una estrategia orientada a
articular las instancias de Planificación aplicadas a la región dentro
del contexto del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de
Comunidades Negras, los Planes de Vida de las Comunidades Indígenas, la
Agenda Pacifico XXI, el Plan Pacifico, los documentos Conpes 3169, 3180,
3310 y 3342 y los planes de Desarrollo definidos por los Entes
Territoriales como instancias coordinadoras de ejecución en las
regiones.
El “PRI Pacifico” tiene
como base la inversión en Infraestructura de Transporte definida como
vehículo de generación de dinámicas económicas para el logro de mejores
condiciones de vida; y como estructura al Proyecto Arquímedes, propuesta
de comunicación y transporte, basado en las ventajas comparativas que
las vías fluviales naturales ofrecen articulándolas con las pocas vias
terrestres existentes generando así sistemas de intermodalidad y
comunicación.
Propone el “PRI Pacifico” a
partir de la ventajas comparativas y competitivas de la región,
participar en la generación de las soluciones que demandan sus
habitantes y su incorporación a la economía nacional e internacional.
Así define componentes y estrategias, para el Sector Productivo, que
desarrolla acciones en el sector Forestal, el Autoabastecimiento o
Seguridad Alimentaria, Desarrollo Económico (Semilleros Empresariales),
la Negociación de Bienes Ambientales, la explotación Minera Limpia y el
Turismo Ambiental.
Su marco es la gestión
Multiestamentaria a nivel gubernamental en cabeza de los Ministerios de
Transporte, Departamento Nacional de Planeación DNP, Medio Ambiente, el
Plan Colombia, Colombia Profunda, la Comunidad Internacional y la
Comunidad del Pacifico ( procesos comunitarios negros e indígenas).
Tiene como soportes complementarios a los Entes Territoriales tanto
regionales y locales.
La canalización y gestión
de recursos están definidos por la cofinanciación del estado colombiano
(Ministerios, Colombia Profunda y Plan Colombia), de recursos
Internacionales, y la comunidad de la región.
En conclusión el PRI
Pacifico es una estrategia de acción, para generar valores agregados a
partir de la inversión en el sector de infraestructura de transporte,
para dinamizar desarrollos regionales a partir de la comunicación en
sentido norte - sur – norte, del Pacifico colombiano, utilizando las
vías fluviales y terrestres existentes en la región, convirtiendo estas
ventajas comparativas en competitivas.
El Plan que estructura la
estrategia se ha denominado PROYECTO ARQUÍMEDES el cual tiene dos (2 )
componentes : un sector norte que comprende el departamento del Choco, y
un sector sur que incorpora catorce (14) municipios del Pacifico Sur y a
los departamentos de Valle, Cauca y Nariño.
El sector norte comprende
la articulación de los ejes fluviales río Atrato- río San Juan, a través
del eje terrestre Quibdo- Itsmina- Condoto- Chiquichóque, río San Juan.
El tramo Condoto - Chiquichóque, río San Juan, con una longitud
aproximada de ( 7 ) kilómetros, debe ser mejorado en su especificación y
construcción, (actualmente existe como carreteable, desde la época de su
construcción por la Compañía Minera Choco Pacifico, hace mas de setenta
(70) años). Este proyecto de mejora de especificación debe ser abordado
por los Municipios de la región del San Juan y del Departamento del
Choco, a fin de elaborar la propuesta de los estudios básicos de este
tramo, para ser presentados ante el Ministerio de Transporte, para su
futura financiación. Actualmente de los noventa (90) kilómetros que
separan a la cuenca del Atráto de la Cuenca del Río San Juan, estarían
pendientes por pavimentar aproximadamente quince (15) kilómetros
incluyendo los siete (7) de Chiquichoque – San Juan y aproximadamente
ocho (8) kilómetros de mejoramientos en el tramo Itsmina – Condoto, ya
que los dieciséis (16) kilómetros entre Animas –Itsmina se encuentran
adjudicados en el Plan 2.500, del Ministerio de Transporte.
Este sector norte a su vez,
tiene una primera etapa que comprende la articulación del eje Gran
Caribe – Golfo de Urabá - río Atrato, con el eje terrestre Quibdo-
Animas - Pereira, centro del País. Esta primera etapa esta determinada
por el hecho de los compromisos definidos por el Gobierno nacional
respecto a la navegabilidad del río Atrato ( Plan Nacional de
Desarrollo) y la culminación de la pavimentación de la carretera Quibdo-
Pereira, los cuales de acuerdo a las acciones hasta ahora realizadas,
pueden preverse estarán habilitados dentro de los próximos cuatro (4)
años.
Estos ejes viales así
articulados, permitirán una opción de transito para la carga que hoy
pasa por el Canal de Panamá hacia Buenaventura, desde el Océano
Atlántico para ingresar a Colombia. Recordemos que el 95% de la carga
que llega a Buenaventura ingresa al país. El paso por el Canal de Panamá
en los últimos años ha venido generando retrasos a embarcaciones menores
de hasta ocho (8) y quince (15) días, para su paso hacia el Océano
Pacifico, con los consiguientes sobrecostos para la carga. (Esta versión
fue constatada en pasada reunión de la Comisión Binacional con Panamá,
en la ciudad de Cartagena)
La ruta propuesta (que
atendería exclusivamente carga en contenedores) reduciría
considerablemente los tiempos de transporte hasta llegar al continente,
en Quibdo, lo que implicaría menores costos, amen del no pago del peaje
por el Canal de Panamá. Al estar la carga en Quibdo, seria igual que el
estar la carga en Buenaventura o el Caribe, con la ventaja para la ruta
de Quibdo, que estaría mas cerca del centro del país y de los centros de
transformación, reduciendo en aproximadamente un 25% los costos de
transporte.
Además existe la
posibilidad de articular esta ruta, con el Proyecto de Ferry Urabá –
Panamá (Ruta del Darien del Programa de Gobierno); propuesta esta que
viene siendo impulsada por la Cámara de Comercio de Medellín y la Cámara
de Comercio de Panamá, la cual fue ratificada y presentada en el marco
de la I Reunión de la Comisión Binacional Colombia - Panamá, en la
ciudad de Cartagena en el 2003. Este proyecto se ha planteado como una
alternativa de la ruta norte de la vía Panamericana, y como una
respuesta a las demandas que el TLC, generara a las Américas. Este
sistema seria complementario a la opción del puerto en Tribuga.
Este proceso viene siendo
impulsado por la Sociedad Promotora Arquímedes, estructura de carácter
mixto actualmente en constitución legal conformada por el departamento
del Choco, Risaralda y Caldas, Municipios de estos Departamentos,
Comités Intergremiales y las Cámaras de Comercio de Medellín, Quibdo, y
Manizales, las Universidades de Caldas, Risaralda y Choco y el Sector
Privado representado en Empresarios con vínculos con la región.
La segunda etapa del sector
Norte de Arquímedes se desarrollaría a partir de tener la vía Condoto -
Chiquichóque, río San Juan. En este lugar deberá existir otro muelle
embarcadero ( previo acondicionamiento y dragado del tramo del río San
Juan, Chiquichóque – Boca de Tamaná), de tipo intermodal para permitir
la continuación del transito de la carga y /o turismo hacia el Océano
Pacifico, ya que el río San Juan presenta condiciones de navegabilidad
natural a partir de esta zona. Para llegar al Puerto de Buenaventura por
esta ruta no seria necesario salir al mar por las bocas del San Juan ya
que esto complicaría la operación de navegación en razón de que las
embarcaciones o planchones (se transportarían contenedores) serian de
características fluviales. Para resolver esto, se han planteado en el
campo de las hipótesis dos (2) opciones. La primera propone que siete (
7 ) kilómetros aguas abajo de la población de Palestina en el río San
Juan se encuentra un carreteable construido hace mas de 30 años por
alguna explotación que estuvo en la zona. Este carreteable de dos y
medio (2.5) kilómetros comunica el río con la carretera que comunica a
la Base Naval de Málaga con la carretera Buenaventura – Cali, centro del
País. En la zona donde llega esta carretera al río, se establecería un
muelle embarcadero que seria la terminal de la ruta de este eje vial. La
segunda opción propone una comunicación continua de tipo fluvial a
través de un canal que se construiría once (11) kilómetros aguas abajo
de Palestina el cual tendría cinco (5) kilómetros desembocando en la
Bahía de Málaga y desde la Bahía de Málaga se conectarían dos (2)
esteros con un canal de cuatro (4) kilómetros, lo cual permitiría la
comunicación directa de la Bahía de Buenaventura con la Bahía de Málaga,
permitiendo así la comunicación por dentro de estas dos (2) Bahías con
el río San Juan, y por ende con el río Atrato y el Océano Atlántico.
Este planteamiento se enmarca dentro del contexto de la Prospectiva ,
que se debería considerar por los Municipios y su futuro regional.
De igual manera se viene
adelantando el proceso de Consulta Previa y Licenciamiento Ambiental del
proyecto vial Animas – Nuquí, que espera culminar los sesenta (60)
kilómetros faltantes para llegar al Mar Pacifico por el Departamento del
Choco. La licitación se cerro el pasado mes de Octubre / 06 el cual se
espera pueda adjudicarse en el mes de Diciembre de 2006, por valor de
Ciento Veintitrés ( $123 ) mil millones de pesos, siempre y cuando se
cuente con los Licenciamiento Ambientales pertinentes. Este proyecto
vial articula la región del Eje Cafetero y el centro del País con el
Océano Pacifico.
El sector sur del proyecto,
esta definido como la conexión entre sí de los Esteros (canales)
naturales existentes (de acuerdo a estudios Mintransporte), lo que
permitiría la comunicación interna entre la Bahía de Buenaventura y la
Bahía de Tumaco, a partir de lo que se ha denominado La Acuapista;
facilitando el transporte de Cabotaje a los catorce (14) municipios de
la región, favoreciendo mas de novecientas (900) mil personas e
incorporando mas de cinco (5´000.000 ) millones de hectáreas a la
producción y comercialización del país.
El aporte del Proyecto
Arquímedes a La Acuapista consiste en desagregar las partes del proyecto
por Municipios, ya que las longitudes a ejecutar en cada uno de ellos es
diferente. Esto facilitaría a unos poder avanzar mas rápidamente en su
ejecución (tramos mas cortos) a través de proyectos locales y alianzas,
que serian del resorte municipal y Departamental. En pocas palabras
tendríamos a tres (3) Departamentos, y catorce (14) Municipios activos
para una causa común y no a los mismos esperando que el Gobierno Central
les ejecute la obra que ellos requieren. Este proceso se ha consolidado
con la firma de un Convenio Interadministrativo para la gestión del
proyecto, firmado por el Ministro de Transporte con la Federación de
Municipios del Pacifico, la Universidad del Pacifico, la Asociación de
Municipios del Pacifico Sur y los catorce (14) Municipios de la región,
el pasado 14 de Marzo de 2005, y un Convenio Operativo firmado para el
mismo efecto por el Ministerio de Transporte con la Universidad del
Pacifico.
Esta opción de transporte
activaría procesos de desarrollo económico hasta ahora bloqueados por la
imposibilidad de acceder a otros mercados o a los principales centros de
consumo de la región, como Buenaventura y Tumaco.
Actualmente esta programada
en la vigencia 2006, una inversion de dos ($ 2.000 ) mil millones en un
tramo de la Acuapista correspondiente al Municipio de Mosquera
Departamento de Nariño.
Los componentes norte y sur
del Proyecto Arquímedes tienen como elementos articuladores principales
a los centros urbanos mayores de Buenaventura y Quibdo por su ubicación
estratégica respecto a los ejes de comunicación, a la zona portuaria de
Buenaventura y al futuro Puerto Intermodal en Quibdo lo que implica
importantes consideraciones respecto a temas urbanos.
De este modo se estaría
generando un eje norte – sur – norte, que no solo comunicaría las
regiones del Pacifico entre sí, sino las fronteras de Ecuador con la de
Panamá, posibilitando la generación de dinámicas económicas por demandas
de servicios y oferta de productos a partir de los principales centros
poblados como Tumaco, Guapi, Buenaventura y Quibdo, que a su ves
estructurarían todo un planteamiento de Ordenamiento Territorial acorde
con las condiciones particulares de la región del Pacifico colombiano.
Darío Prado Misas
Asesor Ministro
Versión Octubre / 06
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