PROGRAMA MANOS A LA OBRA

Con el propósito de contribuir a la mitigación de las altas tasas de desempleo que afronta el país y consecuente con los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para Construir La Paz”, el Ministerio de Transporte viene implementando, en el sector transporte, el programa de generación de empleo denominado “Manos a la obra”,.

Es un gran propósito del Ministerio promover las actividades y proyectos que sean altamente generadores de empleo y que permitan aumentar el impacto social de las inversiones que se ejecutan en el sector transporte.

Las actividades y logros en desarrollo de esa política han sido:

RED VIAL PRIMARIA

En la red troncal nacional el Instituto Nacional de Vías viene desarrollando un programa de generación de empleo, mediante la ejecución de los siguientes proyectos:

Microempresas y Administradores Viales: El mantenimiento periódico de la red vial la viene realizando a través de contratos directos con microempresas (cooperativas asociativas de trabajo), destinando en la actual vigencia para este para este programa, $41.761 millones, para una red atendida de 13.339 kilómetros.

En el presente año se han contratado 347 microempresas, 67 mas que en el año 1998,  generando 3.681 empleos directos. La coordinación y supervisión de estas microempresas están bajo responsabilidad 69 Administradores Viales, que generan 276 empleos directos, la mayoría de ellos empleo profesionales.

Es de anotar que el sistema de contratación es anual, por lo cual el indicador utilizado es empleos/ año.

Actividades Intensivas en Mano de Obra:  Este proyecto tiene como objetivo aumentar el empleo que genera la ejecución obras de infraestructura vial con la vinculación de trabajadores en sustitución al uso de maquinaria y equipo, abarcando los proyectos de construcción, rehabilitación, mantenimiento y mejoramiento de la red vial y estableciendo las siguientes condiciones que deben  cumplir las firmas ejecutoras a contratar:

•      El contratista debe presentar un programa de empleo en los Items definidos en las cantidades de obra y precios unitarios, para ser ejecutados con mano de obra directa, tales como: Excavaciones, Demoliciones, cargue, conformación de taludes o cualquier otro ítem relacionado que sea técnicamente posible de ejecutar con un esquema intensivo en mano de obra.  

•     El contratista deberá garantizar el cumplimiento de los derechos laborales al personal vinculado en materia de prestaciones sociales, seguridad social, así como las dotaciones y elementos de seguridad ocupacional requeridas de acuerdo con  la naturaleza del trabajo y las demás conforme a las disposiciones legales vigentes.  

•     Será objeto de multa el incumplimiento del desarrollo del Plan de generación de empleo, propuesto por el contratista y aprobado por la Entidad.

•      El contratista dará prioridad a la mano de obra residente en la región en la cual se ejecuten las obras, así como buscar alternativas de trabajo a los habitantes de zonas con poblaciones indígenas, negritudes y mujeres cabeza de hogar, con el ánimo de proveer ingresos a las familias menos favorecidas.

Considerando que el peso de la mano de obra con respecto al costo total de un proyecto, el impacto esperado de la inversión, se puede estimar en:

Inversión mensual:                            $30.673,4 millones de pesos.

Valor mano de obra (6%):                       1.840,4 millones de pesos.

Con este valor, se pueden generar aproximadamente 4.600 salarios mensuales más las prestaciones sociales.

Es importante anotar que el empleo generado es de carácter temporal y se limita al tiempo de ejecución de la obra.

Control de peso a vehículos de carga: La meta para 1.999 es poner en funcionamiento las doce (12) estaciones fijas construidas y efectuar quince (15) operativos móviles, con lo cual se pretende generar 156 empleos directos permanentes y 2.120 empleos directos temporales, todo ello con una inversión de $2.715 millones.

Conteos manuales de tránsito: Para el desarrollo de esta labor, ejecutada desde hace 31 años continuos, se requiere suministrar 2.761 empleos directos temporales, con una inversión prevista de $619,2 millones.

Obras de señalización y de seguridad vial: Se estima una inversión de $7.270,5 millones, con lo cual se logrará brindar aproximadamente 1.053 empleos directos permanentes, durante el tiempo de ejecución de las obras programadas para cuatro (4) meses.

Conservación de vías: En conservación periódica de vías, se han previsto inversiones por valor de $160.500 millones, con un tiempo estimado de ejecución de cada proyecto de seis meses consecutivos, generando 17.100 empleos mensuales.

Los planes de conservación que se ha previsto llevar a cabo en desarrollo del programa “MANOS A LA OBRA” tendientes a la generación de empleo, abarcarán todos los departamentos de la geografía nacional, excluyendo los de Amazonas, Vaupés, Guaviare, Guaina y Vichada, en los cuales no se cuenta con red vial primaria a cargo de la nación.

El Programa “Manos a la Obra” se inició con dos (2) pequeños contratos en prueba en la vía Bosa - Soacha - Chusacá, contratos estos por valor de $950’000.000, lo cual generó aproximadamente 200 empleos.  Posteriormente se adjudicaron tres (3) licitaciones en esta misma vía por valor de $12.000’000.000, los que generarán 1.200 empleos por el tiempo que dure la obra, la cual es de aproximadamente once (11) meses.

Para mantenimiento vial en el resto del País se han contratado aproximadamente 150 obras por valor de $190.000’000.000, las cuales incluyen el programa “Manos a la Obra” y se espera que generen 28.500 empleos.

En el Eje Cafetero se suscribieron 39 contratos de obra por valor de $46.000’000.000,  los cuales incluían el programa “Manos a la Obra” y se espera que generen 2.500 empleos.

RED VIAL TERCIARIA

Dentro de este mismo propósito el Fondo Nacional de Caminos Vecinales ha diseñado un programa de mantenimiento rutinario de la red terciaria  su cargo, el cual se ejecuta con la participación directa de los municipios y las comunidades beneficiadas con el proyecto.

El programa tiene las siguientes características

OBJETIVOS

•  Generar el mayor número de empleos rurales. 

• Mejorar el estado de la red terciaria

• Incentivar en las comunidades la autogestión y el sentido de pertenencia sobre las obras públicas.

CARACTERÍSTICAS

• Se realiza mediante un convenio interadministrativo entre el FNCV y el municipio, quien a su vez contrata con la comunidad.

• Se reconoce a las comunidades un jornal de $8.000 trabajador/día

• Ningún contrato tiene una duración superior a 3 meses

• El Programa busca la participación y compromiso de las comunidades y los gobiernos locales en la selección, ejecución y control de los proyectos.

• La ejecución de la obra la realizará directamente la comunidad beneficiada, preferiblemente a través de las Juntas de Acción Comunal.

• El programa pretende implementar técnicas con alta utilización de mano de obra

APORTES

• El FNCV aporta recursos para cancelar el 100% de la mano de obra utilizada y un porcentaje para el pago de materiales y equipos. 

• El Municipio aporta los materiales, equipos y transporte que requiera la obra.

• La Comunidad aporta la mano de obra, herramientas y materiales de la región y en contraprestación recibe un reconocimiento por jornada laborada.

BENEFICIOS

Adicional a que se mejoran las vías de transporte y comunicación a las comunidades rurales mas desprotegidas, el programa le permite recibir a sus habitantes una gratificación económica por su trabajo.

ETAPA I

Para la Etapa I el FNCV asignó $2.000 millones de pesos, mediante 44 convenios con municipios de 10 departamentos, obteniendo los siguientes resultados:

PROYECTOS FLUVIALES

Para la  actual vigencia la Dirección General de Transporte Fluvial tiene comprometidos $832 millones para destronque y limpieza de ríos y $350 millones para señalización y balizaje.

DESTRONQUE Y LIMPIEZA AÑO 1999

SEÑALIZACIÓN Y BALIZAJE AÑO 1999

De acuerdo a los indicadores de generación de empleo se estima que para un kilómetro de destronque y limpieza, se requiera de 1 trabajador/mes, con lo cual se genera cerca de 4.000 empleos/mes. En la señalización y balizaje se espera generar 1.000 empleos

PROYECTOS FÉRREOS.

En las actividades de mantenimiento que ejecuta Ferrovias, mientras hace la entrega total de la red concesionada, se realizan contratos con cooperativas para la atención de emergencias y mantenimiento de la red. En la actual vigencia se han realizado cerca de 12 contratos con cooperativas, con un calculo de generación directa de 360 empleos.

Se viene estudiando las alternativas para que las empresas concesionarias utilicen las cooperativas de mantenimiento férreo que se han constituido a través de toda la red y que contraten las actividades que requieran lata utilización de mano de obra con las ya constituidas.

FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA

Buscando que el programa tenga una cobertura en todos los modos de transporte, se conformó un comité de generación de empleo, coordinado por el Ministerio de Transporte y al cual asisten funcionarios de INVIAS, El Fondo Nacional de Caminos Vecinales, Ferrovias, Aeronáutica y la Dirección Fluvial.

Este grupo de trabajo viene intercambiando experiencias sobre los resultados en cada una de las entidades y busca definir estrategias comunes para aumentar el impacto de este programa.

De igual manera se vine trabajando  un  documento de recomendaciones a todas las entidades, para aumentar el impacto social de sus inversiones y al DNP y Min-Hacienda para que promuevan los proyectos generadores de empleo en cada uno de los modos de transporte.