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Historia
La historia del Ministerio de Transporte se remonta al año de
1905, durante el Gobierno del general Rafael Reyes, cuando se creó el
Ministerio de Obras Públicas y Transporte, con el fin de atender los bienes
nacionales, las minas, petróleos, patentes de privilegio y registros de marcas,
los ferrocarriles, caminos, puentes, edificios nacionales y tierras baldías.
Dentro de las principales obras y gestiones en las que el
Ministerio ha sido protagonista, debemos recordar los primeros 50 años del
siglo XX, época en la que se definieron las normas para la construcción y
conservación de carreteras y caminos, se hizo la limpieza y canalización de
diferentes ríos y la inspección de las empresas de navegación y matrícula de
las embarcaciones. De otra parte, se crearon los distritos de obras públicas,
la empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia, se construyó el nuevo
acueducto de Bogotá, la represa La Regadera, la planta de tratamiento de aguas
de Vitelma, se creó la Dirección de Transporte y Tarifas, dando origen al
Instituto Nacional de Tránsito, INTRA y se diseñó el primer plan vial
nacional con participación de firmas constructoras extranjeras.
En la segunda mitad del siglo, se introdujo el sistema de
peajes para financiar las obras civiles, se creó la Policía de Carreteras para
la vigilancia y control del tráfico en las vías nacionales; la empresa Puertos
de Colombia, con el fin de construir y administrar los puertos marítimos; el
Fondo de Caminos Vecinales, que entraría a atender la construcción,
mejoramiento y conservación de los caminos y puentes y el Fondo Vial Nacional,
con recursos generados del impuesto a los combustibles para financiar obras
viales.
En 1993, el Gobierno Nacional vio la necesidad de
reestructurar la Entidad, con el fin de modernizarla y adaptarla al dinamismo
del país, por lo que desde el mes diciembre de ese año se convirtió en
Ministerio de Transporte.
A comienzos del año 2000, una nueva reorganización se
presentó al interior de la institución, esta vez para fortalecerla como el
organismo que define, formula y regula las políticas de transporte, tránsito y
su infraestructura mediante la articulación de las entidades que integran el
sector.
En la última década, el Ministerio ha desarrollado
importantes proyectos de trascendencia nacional, mediante la construcción de
nuevas vías, túneles y puentes, en el sector carretero; ha puesto en
funcionamiento la red férrea, mejoró las condiciones de servicio y seguridad
en los aeropuertos y trabaja constantemente en la adecuación y mantenimiento de
las vías fluviales y marítimas.
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS de Decreto
101 del 2000 "Por el cual se modifica la estructura del
Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones"
- La reestructuración administrativa de las entidades que
componen el Sector Transporte, en particular del Ministerio era necesaria
para garantizar la eficiencia y la competitividad del sector, proteger a los
consumidores y a los agentes involucrados en la prestación del servicio,
así como para luchar contra la corrupción. Con el
fin de alcanzar dichos objetivos se decidió separar, entre las entidades
que conforman el sector, las diferentes funciones que en él se desarrollan,
así:
- Planeación. Le corresponde al Ministerio.
- Regulación. Le corresponde al Ministerio de Transporte
a través de la Comisión de Regulación del Transporte, CRTR.
- Supervisión. Le corresponde a la Superintendencia de
Puertos y Transporte (salvo en el modo aéreo). Ejecución. Le
corresponde al Ministerio (en materia fluvial y marítima), al Invías,
Aerocivil, FNCV, Ferrovías.
- La especialización funcional logra concretamente:
- Especializar las instituciones y a sus
funcionarios.
- Fortalecer la planeación.
- Eliminar que una entidad sea sujeto de su propio
control.
- Dar estabilidad y coherencia normativa en regulación y
supervisión.
- Distribuir y emplear eficientemente los recursos
humanos, económicos, etc.
- Facilitar la aplicación de la normatividad y el
control.
- Promover y facilitar el diálogo entre el Gobierno y
los particulares.
- Mejorar el liderazgo y el control de tutela que debe
ejercer el Ministerio sobre las entidades adscritas y vinculadas a
través de la creación de consejos directivos en cada entidad.
- Tras la declaratoria de inexequibilidad del artículo 120
de la Ley 489 de 1998 y del Decreto 1179 de 1999 por la Corte Constitucional
y dada la importancia de adelantar un proceso de reestructuración, se
elaboró el decreto 101 del 2000 que responde a las necesidades expresadas y
al alcance de las facultades ordinarias del Presidente de la República
asignadas en los artículos 189 numerales 16 y 22 y 211 de la Constitución,
desarrolladas en la Ley 489 de 1998 y en la Ley 105 de 1993 en su artículo
37, atendiendo la directriz impartida por la Presidencia de la República.
En consecuencia:
- Se modificó la estructura
administrativa de las entidades del sector transporte. Manteniéndose
intacta la integración del sector conforme al artículo 1 de la Ley
105/93.
- Como procedimiento se realizaron
reuniones con las diferentes direcciones generales y oficinas del
Ministerio, así como con las entidades adscritas y vinculadas y la
DIMAR, quiénes presentaron sus observaciones al D.L.1179/99. A partir
de estas últimas y en conjunto con el DAFP y la Secretaría Jurídica
de la Presidencia de la República se elaboró la versión definitiva.
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- La Superintendencia General de Puertos
no se transforma, sino que recibe por delegación presidencial
(artículo 189 numeral 22 C.P.; artículo 66 Ley 489/98) las funciones
de inspección, control y vigilancia sobre los otros modos de
transporte, salvo el aéreo, con base en la naturaleza de las
Superintendencias , la afinidad entre funciones, sujetos de control
etc. Por lo anterior cambió su nombre por Superintendencia de Puertos
y Transporte mientras persista la delegación.
- A través de este mecanismo se busca
que las entidades adscritas y vinculadas se desprendan de la función
de inspección, control y vigilancia, dándole agilidad y
transparencia a sus procesos en la medida que pierden la doble
condición de ente controlador y sujeto de control. Esta situación
sin duda favorece en gran medida a los usuarios del servicio de
transporte y su infraestructura pues existe una entidad especializada
e independiente dispuesta a atender sus quejas y resolverlas,
condición fundamental para mejorar el servicio y evitar abusos de
empresas y autoridades.
- La Comisión de Regulación del
Transporte CRTR sigue la filosofía de las otras comisiones de
regulación pero no es idéntica en su estructura jurídica por lo que
ésta se creó como una dependencia interna del Ministerio de
Transporte.
- Para garantizar la estabilidad de la
regulación, los expertos comisionados, son nombrados por el
Presidente de la República por períodos de tres años.
- La CRTR constituye un avance importante
pues el esquema de "regulación" pues la estabilidad
normativa que de ella se deriva contribuye decisivamente a la
eficiencia y transparencia. Así mismo el esquema impone un necesario
y permanente diálogo entre el Gobierno y la comunidad en búsqueda de
la concertación.
- Las funciones de la Dirección General
de Transporte Marítimo fueron concertadas con la DIMAR.
- Las funciones de la Dirección General
de Transporte Aéreo y la creación del Consejo Directivo de la
Aerocivil fueron concertadas con esta entidad.
- Se establecieron dos subdirecciones
dependientes de la Secretaría General, puesto que el Ministerio no
sólo es una entidad de planificación sino ejecutora, en particular
en materia fluvial y marítima.
- Se establecieron subdirecciones
operativas para algunas de las direcciones generales por ser unidades
ejecutoras.
PRESENTACIÓN donde se
observan los cambios en la estructura (del D, 2171/92 al D.101/00
- Una información más amplia la puede obtener en nuestro
Centro de Documentación (e-mail: biblioteca@mintransporte.gov.co) las
Memorias al Congreso desde 1905 (especialmente las memorias de 1986 a
1989 donde se trata el tema con mayor precisión). Así mismo se encuentran
dos textos que se refieren indirectamente al tema: Salazar Montoya, Jaime. El Transporte en Colombia (1958)
Bateman, Alfredo. Histoira de la Ingeniería en Colombia (es el título
aproximado)
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